在由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府治理創(chuàng)新問題是一個需要及早提上議程研究的問題，因為信息技術改變了經(jīng)濟社會發(fā)展的模式，帶來了深刻的社會變革。

2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，“社會總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗、用老辦法來應對和解決，同時也有不少是老經(jīng)驗、老辦法不能應對和解決的。”當前政府治理面臨一些傳統(tǒng)治理理論不能解釋的問題。回顧歷史，中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、基本公共服務，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的應用，催生了新的商業(yè)模式，推動了中國特色理論的建設，發(fā)展了中國學術的話語體系。

改革的不斷深入呼喚理論創(chuàng)新，在政府與市場、政府與社會、市場與社會的關系上的確需要有一個根本性的、適合中國國情的研究和理論上的全新解釋。李克強總理在2017年3月15日答記者問時再一次承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了本屆政府在政府改革問題上的堅定不移的決心。而為政府全面改革創(chuàng)新提供理論支撐是學術界的責任。

一、政府治理理論現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求

（一）理解政府治理現(xiàn)代化

政府治理理論的創(chuàng)新取決于對政府治理現(xiàn)代化的理解和認識。這里，把政府治理現(xiàn)代化定義為政府履行職責的能力不斷提升、效率不斷提高、成本不斷降低和官員公共精神不斷得到培育的過程；在這個過程中，政府的履職能力通過數(shù)據(jù)化、精準化適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，滿足人民群眾的獲得感；通過使用新技術、新型服務模式、新型治理模式滿足人民群眾日益多樣化的發(fā)展需求，并獲得全新的體驗。與傳統(tǒng)的政府治理不同，政府治理現(xiàn)代化利用互聯(lián)網(wǎng)技術與居民、企業(yè)連接和媒合成一個雙向互動模式，并使社會資源動員方式發(fā)生質(zhì)的變化。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格2017年2月發(fā)6000字長文,談Facebook未來愿景和世界該有的樣子時說：“隨著我們從部落、城市到國家的巨大飛躍，我們總是需要建立社會基礎設施，比如社區(qū)、媒體以及政府等，以支持我們茁壯成長，并進入下個層次。”在當代互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活的重要組成部分，就像教育、醫(yī)療稱為日常生活不可或缺的內(nèi)容一樣。

在社會主義現(xiàn)代化總體布局中，經(jīng)濟建設的水平與質(zhì)量有賴于政府與市場關系的明確界定和政府的宏觀調(diào)控能力的提升；政治建設中，政府履職能力和效率極為關鍵；文化建設離不開政府的公共財政投入，而且政府本身就是一種文化，其公共精神和公務員的行為直接影響社會價值體系；社會建設，無論是完善公共服務體系，還是創(chuàng)新社會治理，都是政府的重要職能；環(huán)境保護必須有市場的參與。

全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家必須完善現(xiàn)代國家制度，提升國家治理能力和水平。在現(xiàn)代國家制度建設過程中，政府自身改革和建設十分重要。經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的改革創(chuàng)新。推進政府治理現(xiàn)代化是當前全面深化改革進程中一項重要的工作。這幾年，各級政府的信息化水平不斷提高，截止到2016年，全國政務微信公眾號數(shù)量已經(jīng)達到十多萬個，各級政府的政務微信普及率在30%~60%之間，發(fā)展態(tài)勢呈大范圍、多層級趨勢，且必將隨著中央政府的統(tǒng)一部署和國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設得到快速發(fā)展。這些，都在呼喚政府治理理論的創(chuàng)新。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用推動政府變革

提高政府機構工作效率、服務水平和履行職責的能力,解決個別官員不作為、亂作為和提升基層居民的獲得感等問題，政府要學習和借鑒商業(yè)平臺的成功經(jīng)驗，適應社會媒體化和媒體社會化這一新趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的基礎上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會組織、官員和居民的互動機制，探索建設網(wǎng)絡政府、平臺型政府和“政府-公眾朋友圈”等新的組織形態(tài)，實現(xiàn)政府流程再造，提升政府服務和治理現(xiàn)代化水平，讓處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的居民和企業(yè)在一種全新體驗中享受基本公共服務和其他服務，讓公務人員與人民群眾在新型關系中享受全新體驗。

黨中央、國務院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的作用，2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中要求，“整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。”［1］ 這樣的交易平臺，一方面要求政府加強監(jiān)管，另一方面又需要優(yōu)化市場機制。《意見》提出的要求，既抓住了當代信息技術發(fā)展的趨勢，也指出了當前我國信息技術發(fā)展進程中存在的問題的解決方向。按照中辦、國辦的要求，必須加速完善全國統(tǒng)一的市場體系，提高資源的配置效率，強化全國范圍內(nèi)的市場監(jiān)管和基本公共服務配置，使政府的職能得到更加完美的履行，市場的效率不斷提高，人民群眾多樣化、高水平的要求不斷得到滿足。政府治理理論的現(xiàn)代化就是要對政府治理現(xiàn)代化進程及其問題進行詮釋和分析，并期待對政府未來的建設提出預見性的學說，充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢。

二、從新技術變革提出政府治理的新理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務外部性和政府治理理論以新的內(nèi)涵

1.外部性的新解釋

公共服務理論認為，提供公共服務是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共服務理論的基本觀點，也是政府基本公共服務體系建設和稅收理論的基礎。以往，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供，為基本公共服務體系建設提供了理論支持。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以到網(wǎng)上免費搜索。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費提供的，在中國它甚至成為人們交流的主要方式。由此要問，在這些領域，公共與私人公共服務的邊界在哪里？谷歌、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當然，谷歌和百度賴以定位的GPS系統(tǒng)是由政府提供的，它最早由美國軍方開發(fā)和軍方自己使用，后來對民間開放。互聯(lián)網(wǎng)最初也是美國軍方內(nèi)部的通信和計算系統(tǒng)，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能。“微信”中形成的社交群體，人們通常視之為社會組織形態(tài)。通過它，人們之間互換信息，提供服務，也呈現(xiàn)出了外部性。互聯(lián)網(wǎng)的某些領域，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在這種模糊事實基礎上，重新界定它們之間的職能和關系預示著公共服務理論將發(fā)生革命性的創(chuàng)新。

“羊毛出在豬身上”是人們對谷歌、百度等平臺外部性的一種解釋，也就是，網(wǎng)絡平臺免費點擊的最終付費者是相關公司，相關公司根據(jù)自己相關廣告項目點擊的次數(shù)付費。是修正傳統(tǒng)的外部性理論還是重新界定外部性？這是一個重大的理論問題。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式，也是一種新的公共服務的交易模式。現(xiàn)實中也曾發(fā)生這樣的情況，個別網(wǎng)絡公司為了提高自己的利潤不惜暗設軟件，實現(xiàn)自動點擊，讓廣告客戶付出巨額利潤，對此，必須加強政府監(jiān)管，加快建設全社會的信譽體系。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不是削弱了政府職能，而是要在監(jiān)管領域加強政府職能，加強全社會的責任意識和誠信意識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚著政府治理理論現(xiàn)代化。

2.基本公共服務的新內(nèi)容

利用現(xiàn)代技術推動社會變革與創(chuàng)新，公共服務的供給方式要更能適應居民的需求，有研究發(fā)現(xiàn)，近年來大學生村官深入基層，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術帶到農(nóng)村，帶動了農(nóng)村網(wǎng)絡交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡商業(yè)盤活農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，帶動了農(nóng)民致富。這項研究說明，有村官的村莊電商出現(xiàn)概率高出無村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀80年代和90年代，小城鎮(zhèn)的星羅棋布，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，通過小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷了出去，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富站在一個新的歷史起點上，它甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系，從另一個角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務和社會基礎設施提供已經(jīng)成為當代政府建設的重要內(nèi)容之一，這將大大提升基本公共服務和公共服務的效率和效益，改變政府公共服務的供給方式，推動政府變革。從簡單有限和單一的公共服務供給制度到復雜多元的公共服務供給制度將是公共服務供給理論的重大突破。

3.從“售貨機”式政府到平臺型政府

在我國，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府公共服務的效率和創(chuàng)新公共服務的供給方式。杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺既包括原先的信息平臺，也將其他信息平臺整合進來，還考慮了各級行政系統(tǒng)的特點，把各區(qū)的系統(tǒng)也整合進來，形成一個本系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，同時把市民卡接口媒合進來，在技術和體制上實現(xiàn)了突破。

國外的一些學者把政府治理比作一個自動售貨機（vending machine）：公眾納稅（投幣），政府提供公共服務（出貨），若是公眾得不到滿意的服務，一些居民就會對此抱怨，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動售貨機”，這或許就是人們稱之為傳統(tǒng)意義上的服務型政府。網(wǎng)絡技術的出現(xiàn)把政府單向提供公共服務變成雙向，甚至N向互動——集體合作和共同參與取代集體報怨。在自動售貨模式中，一切服務清單是事先確定的——政府把有限的服務放進售貨機，居民對服務選擇也是有限的。傳統(tǒng)的公共服務通常是居民在自己生活的社區(qū)內(nèi)獲得或得到提供的，平臺型政府建設將改變這一供需模式。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數(shù)萬億人民幣于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，這也是納稅人投入的貨幣，但是人民群眾依然得不到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務，這其中的原因很多，也很復雜，其中包括醫(yī)療資源配置不合理等，不可忽視的是，技術因素在一定意義上影響了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。眼下很多醫(yī)療機構內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設得非常全面、系統(tǒng)、精確，但各個醫(yī)院、各個部門、各個地區(qū)之間的信息是封閉的，形成了各自的信息孤島，醫(yī)療資源不能最佳地得到配置和使用。“在一定程度上，政府是自愿協(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來實現(xiàn)某些目標的一種途徑；之所以選擇政府，是因為他們認為政府是實現(xiàn)那些目標最有效的途徑。”［2］平臺型政府就是要推動這些部門和機構之間的協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，絕大多數(shù)社會中的政府都會發(fā)生相應的變化。

互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務的內(nèi)容以及政府提供公共服務的模式，這是社會發(fā)展的必然結果。社會是人類創(chuàng)造出來的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類創(chuàng)造出來的。只要愿意，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計算的基礎上組織政府公共服務和社會治理以及其他活動，去建設一個在更大程度上滿足人們需求的社會，一個使政府更有效率的社會，在這樣的社會中，政府更容易去實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標。

（二）國家能力數(shù)據(jù)化和市場機制優(yōu)化

1.數(shù)字成為國家能力

國家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率，而政府的履職效率在當代取決于它對技術的使用能力和水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只有借助于新技術，滿足新技術環(huán)境下的社會需求方能實現(xiàn)。政府適應經(jīng)濟社會變革的能力，是國家能力的重要體現(xiàn)。“靈活行動的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國家能力的核心。”［3］ 如何使政府更加靈活？就是要它能夠適時介入、撤出、改革和放棄，要實現(xiàn)這些目標，必須建立靈敏的互動和反饋系統(tǒng)。將互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和云計算引入國家決策和政策執(zhí)行，對政府介入公共服務和社會治理非常重要。互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計算是重要的權力源，“當國家與其他獨立的權力源協(xié)同運轉(zhuǎn)時，理性行動的國家能力會被增強而不是削弱。”［4］國家制度與互聯(lián)網(wǎng)技術的有機結合將大大提升國家能力。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺整個決策過程中，有關互聯(lián)網(wǎng)平臺信息，平臺與政府決策部門之間的信息是不對稱的，政府并不掌握有關信息，這大大影響了決策水平。在問題沒有搞清楚之前，決策科學化是談不上的。美國哲學家約翰?杜威曾經(jīng)說過，把問題解釋清楚，就如同問題解決了一半。政府決策部門目前主要還是通過座談會、實地考察和基于媒體數(shù)據(jù)以及各種專家評論等方式來分析問題，缺乏即時認知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。通常，這樣的決策難以達到精準目標。

2.數(shù)字使市場供需關系精確化和提升資源匹配效率

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟領域的運用正在推動市場運行方式發(fā)生變化，也就是我們通常所說的新商業(yè)模式，分享經(jīng)濟就是一個重要的例證。在沒有滴滴出行之前，人們搭乘出租車的方式是到大街上揚招，通常的情況是，立馬搭上車或者需要等待，很多情況下都是不可預測的，滴滴出行平臺通過自己的精算系統(tǒng)可以告知乘客附近車輛的情況，并幫助尋找到合適的車輛，出行平臺是個人感知能力的延伸。大數(shù)據(jù)使供求關系朝著精細化方向邁進，使資源配置更加精準。推動經(jīng)濟健康發(fā)展，保障和改善民生是現(xiàn)代國家的基本職責和基本能力。現(xiàn)代國家如何推動經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生？尤其是在新技術環(huán)境下，保障和改善民生需要引進新技術。一方面，供給方擁有自己的計算平臺，另一方面，社會成員越來越依賴自己的APP。新技術的應用必須建立自己的社會基礎設施基礎。

通常，企業(yè)往往會在政府之前選擇和使用有用的技術，包括決策技術，企業(yè)創(chuàng)新是整個社會創(chuàng)新的引擎。這個時代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個意義上說，個體人類的認知能力已經(jīng)不是亞當?斯密思考市場機制時潛意識里的那種個體的認知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當?斯密所謂的“看不見的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個過程中，市場機制的設計就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性，為國家治理能力提升提供了技術支撐。

3.數(shù)字提升了政府購買公共服務過程中的匹配能力

平臺化將推進政府購買公共服務體制機制創(chuàng)新。如果仔細分析政府、市場、社會和公共服務類型、性質(zhì)的具體過程和特點，政府購買公共服務這一命題還需要進一步深化。舉個例子，加快推進政府機構改革和轉(zhuǎn)變政府職能，把該下放給市場的權力下放給市場，把該下放給社會的下放給社會，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實際情況卻不是這樣，例如，下放給市場，首先，現(xiàn)實的市場都不是理論意義的市場，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場權力后，如何確保績效？這就涉及政府如何監(jiān)督和評估。一般說來，“政府常常不能準確地知道自己到底要買什么，從哪里買，或者買到的是什么。”［5］權力下放給市場，政府減少了提供服務的專業(yè)壓力，卻增加了監(jiān)管和評估的壓力，兩者的專業(yè)化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監(jiān)督評估比提供服務的壓力和工作量更大。還有，現(xiàn)實中社會組織也不是純粹意義上的社會組織，人們經(jīng)常講到的志愿性、非營利性等，事實上，一旦進入市場和社會領域運作，社會組織，“在出現(xiàn)極壞的情況，商業(yè)化經(jīng)營有可能葬送組織的社會服務宗旨”。［6］現(xiàn)實中，這類情況已經(jīng)屢見不鮮，社會輿論多多，從9?11之后的美國紅十字會，到最近幾年間的中國紅十字會，都曾緋聞纏身，莫不如此。這些，都需要在政府購買公共服務中深入研究。

政府作為委托方和社會組織或企業(yè)作為代理人之間的關系非常復雜，主要表現(xiàn)在利益沖突和監(jiān)控管理，“利益沖突和監(jiān)控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病。”［7］對政府購買公共服務過于簡單理解和設計，可能會為錯誤診斷的疾病開出錯誤的藥方。在這個問題上，不僅要研究發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，也要研究它們在實踐過程中碰到的問題，尤其是挑戰(zhàn)，要吸取它們的教訓。尤其是，要考慮中國當下的圍繞著維護和實現(xiàn)公共利益來探索完善政府購買公共服務的體制機制，以及加快政府自身改革和建設，這些是不可逾越的環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用改變了社會結構、社會發(fā)展模式、社會價值觀念，政府公共服務和社會治理模式也必然發(fā)生變革。例如，大學生村官進入農(nóng)村，促進了農(nóng)村網(wǎng)絡商業(yè)，農(nóng)村網(wǎng)絡商業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民的家庭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村的社會結構和經(jīng)濟發(fā)展方式，使政府推動公共服務供給的水平大大提高。按照《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》的要求，要“依托移動互聯(lián)網(wǎng)加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進民生保障服務領域政府數(shù)據(jù)集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發(fā)布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。”［8］黨中央、國務院對政府改革和創(chuàng)新提出了新的具體的要求，及早認識這一發(fā)展戰(zhàn)略的意義，并開展相關研究，提出相應的創(chuàng)新和改革路徑，是當前政府治理理論創(chuàng)新的一項重要任務。

（三）平臺化社會治理形成多元到N元互動機制

1.從多元治理到N元治理

社會治理經(jīng)歷了一個認識上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個歷史性飛躍，在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的N元治理更是一個歷史性飛躍。原來意義上的多元互動顯示的是政府、市場和社會組織之間的互動，互聯(lián)網(wǎng)和在線互動的“朋友圈”使成百上千的人可以同時互動，突破了傳統(tǒng)意義上的社會互動。一般人們說的多元互動也不過是在街頭、會議上的議題討論，而且這種互動通常需要一定時間的準備，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，人們可以即時互動和N元互動，這是一種虛擬現(xiàn)實中的互動。在進一步使用新科技的基礎上，這種虛擬互動會進一步現(xiàn)實化，成為虛擬現(xiàn)實。

20世紀90年代，曼紐爾?卡斯特預見到了網(wǎng)絡社會的興起及其對未來世界的影響，他當時寫道，“新信息技術正在以全球的工具性網(wǎng)絡整合世界。以電腦為中介的溝通，產(chǎn)生了龐大多樣的虛擬群體。”［9］他預見到了“虛擬社會”的出現(xiàn)，這是一個社會學長期視之與社會組織、社區(qū)不一樣的新的社會形態(tài)，在我國學界和政策制定部門也都將其稱為“虛擬社會”。隨著“微博”、“微信”等通信、傳播和溝通工具的出現(xiàn)，人們不再簡單地將網(wǎng)絡社會視為虛擬社會，就像人們在慢慢改變對網(wǎng)絡平臺的非實體性看法一樣,也在改變著對由網(wǎng)絡形成的社會組織形態(tài)的看法。曼紐爾?卡斯還寫道，“網(wǎng)絡建構了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡化邏輯的擴散實質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權力與文化過程中的操作和結果。”［10］他在這里講的“權力”就是指治理機制。未來“網(wǎng)絡政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡基礎上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設“開放和分享型政府”。“開放和分享型政府”將大大推動政府市場和社會之間關系的變革與創(chuàng)新，最終引導社會活力的迸發(fā)。

2.沒有“一致同意”的共識

多元互動的機理之一是，各類群體之間達成共識，也就是社會治理主體，諸如政府、市場和社會需要通過參與方式在具體的社會事務、社會問題、社會矛盾和社會沖突等問題上達成一致。這包括，意見和看法的一致。平臺互動理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上的社會學的互動理論。隨著平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”，即“人人都滿意”、“人人都同意”，因為這是一個主體多元的時代。從本質(zhì)上，“共識”沒有“一致同意”的內(nèi)涵，共識并不意味著“人人都滿意”和“人人都同意”，也不是指全體社會成員都必須同意，而是指各個利益相關者共同達成對國家、公司、員工和消費者都最大便利化的決策，并圍繞著這樣一個決策共同努力。在利益多元化和社會信息化時代，必須以一種開放的心態(tài)看待“共識”問題。互聯(lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場和社會之間的協(xié)同效率，各級政府及其領導干部對此必須有深刻認識和長遠的預見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

三、結論與討論

有關理論引入國內(nèi)已經(jīng)多年，遇到了中國社會和政府的劇烈變革，在這個變革過程中，這些理論的本土化和提升，就是構建中國特色理論和中國理論國際話語權的過程。現(xiàn)行政府治理理論是建立在公共管理理論、宏觀調(diào)控理論、公共服務理論、國家能力理論以及社會管理等理論的基礎上的，并在工業(yè)化的進程中發(fā)揮了重要作用。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時代的產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)技術的應用帶來的經(jīng)濟平臺化、商業(yè)模式數(shù)據(jù)化、社會媒體化和媒體社會化，對政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動了現(xiàn)行的政府治理理論。實現(xiàn)經(jīng)濟結構的升級和社會的轉(zhuǎn)型，必須升級政府治理理論。

（作者：丁元竹，國家行政學院社會與文化教研部副主任，研究員，博士研究生導師）

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［8］ 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：www.gov.cn.

［9］［10］ ［美］曼紐爾?卡斯特.網(wǎng)絡社會的崛起［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006：19,434.

來源：《國家行政學院學報》2017年第3期