黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式，體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的要求，是黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循，是全面從嚴(yán)治黨的利器。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《條例》，需要我們從以下幾個(gè)角度審視黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)涵。

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)指向

《條例》在總則中指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總方略，是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的總綱領(lǐng)，其中“全面從嚴(yán)治黨”是靈魂，是 “全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”的保證。“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”這是黨的十八屆六中全會(huì)所作出的重要論斷，突出了“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)鮮明主題，凸現(xiàn)了“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”這個(gè)目標(biāo)指向。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐表明，要解決好黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自身存在的突出問(wèn)題，經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，防范好“四大危險(xiǎn)”，必須先從黨內(nèi)監(jiān)督抓起。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督解決自身存在問(wèn)題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)監(jiān)督是保證自身肌體健康的有效形式，也是保證權(quán)力正常行使的重要舉措。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保黨的組織和全體黨員正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督。”因此，我們必須要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，從積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)時(shí)代任務(wù)的基礎(chǔ)上，深刻理解全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義。

二、堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一的科學(xué)方法論

堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，是堅(jiān)持科學(xué)的方法論。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”意味著在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外的同時(shí)，要把握好黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，尤其是監(jiān)督“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

所謂全面監(jiān)督是監(jiān)督要堅(jiān)持全方位、全覆蓋、全過(guò)程。其全面性有三個(gè)：一是制度全面，規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度。《條例》規(guī)定了述責(zé)述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等10種監(jiān)督制度，這些制度符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)際，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律，針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)，保證黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二是監(jiān)督主體全面，構(gòu)建了六大監(jiān)督體系。《條例》明確規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。圍繞“六大監(jiān)督體系”，從黨中央層級(jí)、各級(jí)黨委（黨組）層級(jí)，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員、各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織、黨員個(gè)人所要承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任與履行的監(jiān)督職責(zé)都做了明晰的規(guī)定。三是監(jiān)督對(duì)象全面，所有黨組織與黨員均在監(jiān)督之列。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要 “堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”。“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到上至中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，下至黨的最基層組織，沒(méi)有例外。

所謂重點(diǎn)監(jiān)督就是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。《條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”出現(xiàn)了不少貪污、賄賂、以權(quán)謀私等消極腐敗問(wèn)題。由于對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，使部分“一把手”大事小事“一把抓”，黨內(nèi)黨外“一言堂”，錢(qián)多錢(qián)少“一支筆”，選人用人“一句話”。少數(shù)“一把手”習(xí)慣凌駕于組織之上、作風(fēng)霸道、大權(quán)獨(dú)攬，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，英國(guó)歷史學(xué)家約翰·阿克頓也曾斷言: 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，其根本原因是權(quán)力失去了監(jiān)督和約束必然產(chǎn)生腐敗，因此， 加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是從根源上防治腐敗、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。

三、堅(jiān)持自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督相滲透的機(jī)制設(shè)計(jì)

《條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”在監(jiān)督指向問(wèn)題上，黨中央歷來(lái)主張自上而下、自下而上與同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，因?yàn)槿魏我粋€(gè)民主健全的監(jiān)督體制都應(yīng)當(dāng)是三者的有機(jī)統(tǒng)一，否則就存在對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、對(duì)下級(jí)不想監(jiān)督、對(duì)同級(jí)不能監(jiān)督的困境。要建立上下聯(lián)通、左右互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從以下三方面把握：

一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督應(yīng)處理好信任與監(jiān)督的關(guān)系。“信任不能代替監(jiān)督”是《條例》所秉持的理念，意味著沒(méi)有監(jiān)督的信任等于放任，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易濫權(quán)。黨員干部的成長(zhǎng)，離不開(kāi)信任，更離不開(kāi)監(jiān)督。黨員干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著黨和人民的重托與期望，其職位越高、權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，就要接受?chē)?yán)格的監(jiān)督。因此，黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是培養(yǎng)，也是考驗(yàn)，既是信任，也是監(jiān)督。

信任是領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)的基本前提，監(jiān)督是權(quán)力正常行使的重要保證。黨組織充分信任，能增強(qiáng)黨員干部的工作積極性、創(chuàng)造性；黨組織嚴(yán)格監(jiān)督，則能促其清正廉潔，為民服務(wù)，確保其不違法亂紀(jì)。黨員干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：基于信任的監(jiān)督才是真正的關(guān)愛(ài)，基于監(jiān)督的信任才是真正的信任，因此，黨員干部在工作中，要將信任當(dāng)成一種動(dòng)力，一種責(zé)任，要抱著從善如流的氣度對(duì)待監(jiān)督，以聞過(guò)則喜的雅量接受監(jiān)督，在有效監(jiān)督下確保忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

二是改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督應(yīng)處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。自下而上的組織監(jiān)督存在的突出問(wèn)題就是不敢監(jiān)督，怕穿“小鞋”。造成這種局面的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督者的權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“在黨的紀(jì)律面前人人平等” 。黨內(nèi)平等是實(shí)行自下而上的民主監(jiān)督的基本條件，它表明中國(guó)共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、資格深淺、權(quán)力大小，一律都是平等的。《條例》也規(guī)定“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員”。并規(guī)定，監(jiān)督是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員干部的監(jiān)督，不僅是黨員的權(quán)利，也是黨員應(yīng)該履行的義務(wù)。

三是發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用要處理好權(quán)力的制約關(guān)系。當(dāng)前，紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督是同級(jí)相互監(jiān)督的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。《條例》規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，承擔(dān)“對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”任務(wù)。解決同級(jí)監(jiān)督的基本方法在于分權(quán)制約，而且這種權(quán)力制約關(guān)系必須是平等的，而不是從屬的，是橫向的，而不是縱向的。為此，必須強(qiáng)化紀(jì)律檢查委員會(huì)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)和任命權(quán)等一系列對(duì)同級(jí)黨組織制約與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

四、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的路徑選擇

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督是對(duì)黨組織和黨員監(jiān)督的兩種重要形式。新形勢(shì)下，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行有效監(jiān)督的最佳路徑選擇。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是新形勢(shì)下解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的必然要求。《條例》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督要“重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”，解決這些突出問(wèn)題，既要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用，又要發(fā)揮好外部監(jiān)督作用，有利于消除監(jiān)督死角、盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的合力，最大化地發(fā)揮監(jiān)督的效能，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記在2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)”。黨員干部生活在人民群眾之中，人民群眾對(duì)黨員干部的評(píng)價(jià)最真實(shí)、情況最了解、監(jiān)督也最有成效，可以說(shuō)，外部監(jiān)督能有效地彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督不足，也有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督深入開(kāi)展。

黨內(nèi)監(jiān)督既是反腐敗的第一道“關(guān)口”，又是防止權(quán)力異化的主要防線，但黨內(nèi)監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督的主體與監(jiān)督的對(duì)象在一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)，有著縱橫交錯(cuò)的利害關(guān)系，容易導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。而外部監(jiān)督屬于異體監(jiān)督，異體監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象來(lái)自不同的系統(tǒng)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者不存在隸屬關(guān)系，其利益關(guān)系也較小，有利于監(jiān)督的客觀性與公正性。因此，《條例》從制度層面作出清晰的規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督等，拓寬監(jiān)督路徑，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督實(shí)效。